钢绞线厂

目 录钢绞线厂

前 言1

第一篇 科学把握新时代发展新阶段2

第一章 发展基础2

第二章 发展环境分析8

第三章 2035年远景目标11

第二篇 开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程12

第一章 指导思想12

第二章 基本原则12

第三章 主要目标14

第三篇 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能17

第一章 构建引领创新发展的增长极17

第二章 推动形成持续创新的系统能力18

第三章 实施人才强州战略19

第四章 打造体系化融通创新的格局20

第四篇 壮大特色优势产业，建立现代产业新体系22

第一章 提高农业质量效益22

第二章 构建现代产业体系28

第三章 大力发展现代服务业38

第五篇 融入新发展格局，以供给引领创造新需求47

第一章 服务支撑新发展格局 47

第二章 积极扩大有效投资48

第三章 加快消费扩容提质54

第六篇 优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面58

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 58

第二章 促进农村一二三产融合发展59

第三章 加强美丽乡村建设60

第四章 完善农业支持保护制度 62

第五章 建设现代农业经营体系63

第七篇 统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局65

第一章 优化国土空间开发布局65

第二章 构建区域协调发展新格局65

第三章 高水平提升城镇化发展质量66

第四章 高标准统筹推进城乡融合发展69

第八篇 加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步71

第一章 树立绿色发展理念71

第二章 实施生态建设工程72

第三章 强化环境保护治理75

第四章 推进低碳循环发展80

第五章 提高适应气候变化能力81

第九篇 激发经济发展动力活力，改革开放迈出新步伐 83

第一章 推动全面深化改革实现突破 83

第二章 加快融入丝绸之路经济带核心区建设87

第三章 持续深化兵地融合发展90

第十篇 实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地92

第一章 深入实施文化润疆工程92

第二章 提高社会文明程度93

第三章 提升公共文化服务水平94

第四章 着力健全现代文化产业体系97

第五章 巩固民族团结和宗教和谐成果98

第十一篇 大力保障和改善民生，人民福祉达到新水平100

第一章 强化就业优先政策100

第二章 建设高质量教育体系102

第三章 全面推进健康昌吉建设105

第四章 健全多层次广覆盖的社会保障体系108

第五章 加大住房保障力度110

第六章 强化公共安全体系建设110

第七章 社会稳定呈现新局面112

第十二篇 推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升113

第一章 加强法治昌吉建设113

第二章 推进反恐维稳法治化常态化113

第三章 加强和创新社会治理114

第四章 提高风险防范化解能力115

第五章 积极构建社会信用体系115

第十三篇 深化对口援疆工作，综合效益得到新提高117

第一章 用好援疆干部人才 117

第二章 务实推进产业援疆117

第三章 助力改善民生福祉118

第四章 促进交往交流交融118

第五章 推动文化教育援疆119

第十四篇 加强组织领导，强化规划实施新保障120

第一章 坚持和加强党的全面领导120

第二章 推进社会主义政治建设121

第三章 健全规划制定和落实机制121

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年,是昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）开启全面建设中国特色社会主义现代化新征程的重要五年；是深度融入丝绸之路经济带核心区建设、抢抓新一轮西部大开发机遇、加快融入新发展格局的关键时期；是推动乌昌协同发展、应对各种风险挑战、努力实现高质量发展的重要阶段。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区州党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，与《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和自治区乡村振兴与农业农村现代化、产业布局与工业高质量发展、文化旅游发展等专项规划衔接，汇聚各方面智慧，广泛地凝聚社会各界共识，编制《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确了“十四五”时期总体要求、目标任务、政策措施，是引领昌吉州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

第一篇 科学把握新时代发展新阶段

第一章 发展基础

“十三五”时期,面对全面建成小康社会决胜阶段的艰巨任务，错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，昌吉州党委团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委的决策部署，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，扎实推进“1+3+3+改革开放”和“1+3”工作部署。经过各方面艰辛努力，新时代党的治疆方略在昌吉州得到成功实践，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

一、社会大局持续和谐稳定

五年来，全州上下始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全州呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降。依法行政制度体系不断完善，行政执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效，各族干部群众的安全感、向心力和凝聚力明显增强，对社会稳定和长治久安充满信心，党的群众基础、执政基础不断巩固。

二、经济发展态势整体向好

五年来，全州上下坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代化经济体系，保持了经济健康较快发展。

经济实力显著增强。2020年（下同）地区生产总值和一般公共预算收入分别实现1387.25亿元和143.13亿元，比2015年（下同）分别增长47.5%和29.6%，年均分别增长6.3%和5.3%，均居全疆第二位。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的21.2:40.7:38.1调整到17.5:41.9:40.6。工业保持稳步较快增长，实现规上工业增加值343.09亿元，年均增长9.3%。服务业成为全州经济增长的强劲支撑，三产增加值由2015年的358.05亿元增长到2020年的563.51亿元。州府昌吉市和阜康市进入中国西部百强县市。民营经济发展环境持续改善，民间投资总量占50%以上，在就业、税收等方面继续发挥生力军作用。

产业竞争力稳步提升。种植业综合机械化水平达到96.5%、高效节水面积占比达83%，走在全国前列，成功创建为国家农产品质量安全州，新疆昌吉国家农业科技园区（简称“农业园区”）成为引领昌吉州乃至自治区农业创新发展和辐射带动农业增效、农民增收的新高地，走在全国和全疆前列。主导产业地位进一步凸显，电解铝、煤炭、发电量、烧碱、成品糖等优势产品产量占全疆比重达到30%以上，新材料、新能源、先进装备制造业等战略性新兴产业占比达到23%，提高了10个百分点；工业集聚发展显现成效，国家级新疆准东经济技术开发区（以下简称“准东开发区”）建设步入快车道，经济规模实现“再造一个昌吉”目标；昌吉国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）成功获批为国家自主创新示范区，全州创建企业技术中心数量占全疆国家级和自治区级中心比重达30%。旅游业实现跨越式发展，旅游人次突破1.4亿人次，旅游收入达到1100亿元，成为第三产业发展重要的增长点。

三、三大攻坚战成效显著

五年来，全州上下深入贯彻落实新发展理念，坚决打赢打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

脱贫攻坚取得决定性胜利。投入财政专项扶贫资金5.15亿元钢绞线厂，实施扶贫项目871个，10个自治区级贫困村2016年全面实现“五通七有”并通过脱贫攻坚核查验收，4110户14688名建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出。贫困地区群众收入增长较快，生产生活条件明显改善，由2014年的2300元增加到2020年的15379元，年均增长31.2%，贫困发生率由2014年的2.04%降到0%，圆满完成了脱贫攻坚目标任务。

防范化解重大风险取得预期成效。积极化解政府存量债务，严控政府新增债务，建立政府债务长效管理机制，实现了各级政府零违规举债。坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，金融市场运行平稳，守住了不发生系统性金融风险的底线。

污染防治迈出关键步伐。自觉践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治向纵深推进。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，环境空气质量持续改善、水环境质量保持良好、土壤环境质量总体平稳、污染物减排任务全面完成。环境治理能力明显提升，各县（市）实现污水处理全覆盖，固体废物填埋场和垃圾中转站实现自治区级以上工业园区全覆盖，准东开发区颁布全疆首个《开发区生态保护条例》。狠抓能耗“双控”和减煤控煤工作，绿色循环低碳发展意识明显增强。

四、基础设施建设日趋完善

五年来，全州上下加快构建有效支撑经济社会高质量发展的现代化基础设施体系，发展后劲持续增强。

现代综合交通基础设施不断完善。公路通车总里程达13518.8公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”目标。G7、G30高速四改八、S20五工台至克拉玛依高速、昌吉市头屯河景观大桥、石玛大桥、阿富准铁路等一批重点项目建成通车，昌吉市、阜康市和奇台县三个一级客运站投入使用，准东(奇台)支线机场取得国务院批准，场外配套工程开工建设，区域立体交通体系更加完善，城乡客运服务水平大幅提升。

水利基础设施建设不断加强。奇台县碧流河、呼图壁县齐古、吉木萨尔县小龙口、阜康市白杨河4座水库建成投运，改善灌溉面积33.78万亩，实施了奇台县河湖水系连通（一期）、玛纳斯县北六灌区、木垒县白杨河灌区、奇台县农村中心水厂等引调水工程，有效增强了水资源调控和供水保障能力。

能源基础建设步伐加快。建成神华新疆五彩湾、新疆天池能源南露天矿等千万吨级现代煤矿集群，煤炭生产能力达到1.17亿吨/年。电力总 装机容量达到2095万千瓦，其中“疆电外送”电源项目建成装机规模达1195万千瓦，昌吉（准东）-华东（古泉）±1100千伏特高压直流输电工程投入运行，成为全球电压等级最高、送电距离最远、送电容量最大的输电工程。

信息基础设施建设不断加强。移动数据中心项目和电信信息化示范基地项目投入运行，5G信息网络加快建设。城市、农村宽带覆盖率分别达到100%、95%以上，接入能力达到100兆和20兆。

五、城乡居民生活明显改善

五年来，全州上下始终贯彻以人民为中心的发展理念，深入推进各项民生工作，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

人民生活再增新福祉。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34024元和20640元。累计新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本养老保险参保人数分别达到80.73万人，参保率达到95.98%。

社会事业取得新成就。学前教育跨越发展，幼儿园“应建尽建”，适龄幼儿“应入尽入”，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率和九年义务教育巩固率分别达到100%、100.6%和104%，职业教育实现“双兜底”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，所有县（市）率先在全疆创建成为国家级义务教育基本均衡县市。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，参保率达到100%，城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%。人均体育场地面积2.15平方米/人，广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.99%和99.98%。城乡社会救助体系全面建立，低保标准不断提高，四级退役军人服务保障体系初步形成，州府昌吉市第六次获评“全国双拥模范城（县）”。社会福利服务体系更加完善。基本构建州、县（市）、乡镇、村（社区）四级公共文化服务体系，昌吉州成功创建国家公共文化服务体系示范区。

六、民族团结进步巩固发展

五年来，全州上下深入贯彻党的民族政策，持续巩固首个“全国民族团结进步示范州”成果，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强持续开展“访惠聚”、“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，各民族广泛交往、全面交流、深度交融。农村大喇叭、草根宣讲队、摄影书画展、文艺汇演、微视频等特色鲜明、效果明显的宣传形式将党的声音延伸到千家万户，进一步增强群众民族文化自信，促使全州各族人民像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，手足相亲、守望相助。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

七、改革开放不断推向深入

五年来，全州上下始终贯彻党中央改革开放的重大决策部署，各项改革工作深入推进，对外开放水平不断提升。

全面推进深化改革。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效显著。“放管服”改革成效显著，率先在地州市一级启动权限清单制度，启用新疆一体化在线政务服务平台，减税降费政策全面落实。成功落地全国绿色金融改革试验区，13个案例入选全国绿色金融改革创新案例汇编。推行州本级国有企业授权经营制度，完成5家国有集团公司整合重组和市场化转型，建立准东“1+9”管理体系，被列入中国改革（2016）十大案例。昌吉州“三位一体”系统集成改革助推乡村振兴入选“中国改革（2020）年度十大案例”。农村集体产权制度改革国家整州推进试点任务全面完成，多种形式的土地适度规模经营加快发展。

开放合作水平不断提高。坚持扩大对外开放，持续提升开放型经济层次与水平，主动承接中东部产业转移，不断深化经贸合作，开拓互利共赢的开放之路，初步形成了全方面、多层次、宽领域的对外开放新格局。与“一带一路”沿线国家的深度合作力度加大，对外开放水平不断提升。

八、对口援疆工作扎实推进

五年来，全州上下持续加强与福建省、山西省在民生、产业、交往交流交融等领域合作。充分发挥援疆干部人才“传帮带”作用，组织援疆专技人才与本地专技人才开展“帮带提升”工作，培育造就了一支“永不走”的优秀人才队伍。积极创造产业援疆新模式，有效打通本地特色产品外销的“最后一公里”。开展“千校手拉手”“万名少儿书信手拉手”、援疆融情营等活动，促进闽晋昌三地交往交流交融。创新医疗、教育、文化援疆模式，提升了昌吉州民生事业发展水平。

九、党的建设得到全面加强

五年来，全州上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，创造性落实新时代的“枫桥经验”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。

五年来，全州经济社会发展主要指标完成情况良好，地区生产总值年均增长6.3%，民生保障和居民收入、结构优化和创新驱动、资源节约和环境保护等指标完成情况好于预期。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情人民生命安全构成严重威胁，对经济社会造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在自治区党委的统一指挥下，昌吉州党委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹常态化疫情防控和社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二章 发展环境

一、面临形势

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从全疆看：在新时代党的治疆方略指引下，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡和“三基地一通道”，预应力钢绞线给予一系列特殊政策；各援疆省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国“一盘棋”、各方力量对口援疆的工作格局；新疆丰富的矿产资源、旅游资源、要素资源优势明显，具有较强的潜在竞争力；社会稳定大局持续向好，稳定红利充分释放，人心凝聚谋发展的愿望更加强烈。

从全州看：近年来，昌吉州深入落实新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，基层基础不断增强，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济总量位居全疆第二，经济社会发展顶住了疫情带来的冲击，发展的韧性充分体现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。随着新时代推进西部大开发形成新格局力度不断加大和“一带一路”建设向纵深发展，自治区对准东崛起、乌昌协同发展和乌昌石国家自主创新示范区建设寄予厚望。昌吉州正处在产业转型升级、转变发展方式、加快动能转换的重要窗口期，承接“十三五”时期经济向好的趋势，落实国家加快发展准东开发区等战略赋能，为高质量发展奠定了坚实基础。

二、发展机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章和推动昌吉州高质量发展提供了强大思想武器和行动指南；党中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会并发表了重要讲话，进一步肯定了维护社会稳定和长治久安的总目标，确立了依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的总基调，为新时代新疆和昌吉州实现高质量发展提供了历史机遇。

党的十八大以来，昌吉州完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，加快推进反恐维稳法治化常态化，健全完善各类维稳工作机制，进一步夯实维稳基层基础，稳定红利持续释放，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为推进昌吉州经济社会高质量发展注入磅礴力量，提供了社会稳定机遇。

党中央深入实施“一带一路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，大力推进向西开放，对外开放新高地正在形成，将增强昌吉州发展的新动能；加快实施新一轮西部大开发战略、统筹推进区域发展，为昌吉州经济社会发展拓展空间提供了战略机遇。

党的十八大以来，党中央先后召开四次全国对口援疆工作会议、安排部署援疆工作，为新疆和昌吉州社会稳定和长治久安提供了有力保障；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为昌吉州建设准东国家重要能源基地、国家现代煤化工产业示范区等重大工程，加快产业升级和人口集聚、培育发展新动能、服务国内经济大循环提供了政策机遇。

三、存在问题

实现长治久安仍需用力。受国内外各种因素影响，维护社会稳定的形势更趋复杂，社会治理体系需进一步完善、社会治理能力需进一步加强，维护社会稳定和长治久安依然是首要任务。

经济转型升级任务艰巨。创新引领的动能不足，创新平台作用发挥不够，人才集聚能力不强。工业产业结构偏重，支柱产业核心竞争力不强，战略性新兴产业总量偏小。农产品产业链条短，农产品深加工能力不足。现代服务业发展滞后、水平不高，聚集效应不明显。

基础设施和公共服务还存在一些短板。水资源综合利用效率有待提升，供水安全保障程度不高。交通基础设施总量仍显不足，综合交通运输体系尚未形成。农村电网改造升级步伐较慢，电网网架结构有待完善。教育、医疗、文化体育等公共服务有效供给仍显不足，尚不能完全满足人民群众日益增长的物质、精神文化需求。

城乡区域发展差距较大。区域发展和城乡发展不平衡不充分问题较为突出，各县（市）经济发展差距大，地区发展不平衡问题亟待解决。城市居民收入的增长速度快于农民收入的增长速度,城乡居民收入差距持续扩大。

生态环境保护任重道远。工业企业综合能源消费居高不下，经济发展适应区域环境容量高质量发展能力不足，改善大气环境质量、优化能源结构迫在眉睫；资源循环利用、综合利用尚有较大空间，实现绿色发展任务艰巨。

高层次人才匮乏。人力资源供给与实施创新驱动战略和转变经济发展方式的需求不匹配，存在规模不足、结构不优、质量不高等问题，人才资源开发投入不足，人才创新创业能力不强，各类人才特别是高层次人才仍显匮乏，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。

第三章 2035年远景目标

按照党中央对2035年远景目标的战略安排，从昌吉州实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安昌吉、健康昌吉、文明昌吉、富裕昌吉、幸福昌吉、美丽昌吉建设达到更高水平。

第二篇 开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和自治区党委九届十一次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的昌吉篇章。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持从战略上审视和谋划各项工作，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对各项工作的领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持立足新发展阶段，坚持把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快构建新发展格局，坚持切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局，坚持服务全疆高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区和援疆省市支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从实际出发。坚持紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持立足党中央、自治区对昌吉州的定位要求，坚持立足昌吉州新时代面临的国际环境和国内条件，坚持立足昌吉州经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三章 主要目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑昌吉州发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。“十四五”期间，紧扣新时代经济社会发展的新情况、新特征、新趋势，聚焦社会稳定和长治久安总目标，把昌吉州打造成为丝绸之路经济带核心区建设的新高地，天山北坡城市群最具潜质的活力之州，乌昌石国家自主创新示范区的集聚区，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——社会稳定呈现新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，宗教事务管理更加规范，意识形态领域安全巩固提升，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——民族团结实现新加强。各民族“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固全国民族团结进步示范州创建成果。

——经济发展取得新成效。在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代产业格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，现代经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，乌昌协同发展、兵地融合发展取得明显成效，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，全州能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善生态文明建设和美丽昌吉建设成果显著。

——人民福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏1 “十四五”主要经济指标预期

类 型序号指标名称单位2020年2025年年均/累计指标 属性

经 济 发 展1地区生产总值增长%5.3—保持在合理区间、各年度视情提出预期性

2全员劳动生产率增长%——高于GDP增长预期性

3常住人口城镇化率%—>60—预期性

创新 驱动4全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入增速%——10预期性

5每万人口高价值发明专利拥有量件—2.4—预期性

6使用5G网络人口占比45—预期性

绿 色 发 展7单位地区生产总值能源消耗降低%—控制在自治区下达指标内约束性

8单位地区生产总值二氧化碳排放降低%—约束性

9森林覆盖率14.2—约束性

10城市空气质量优良天数比率%—控制在自治区下达指标内约束性

11地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例0控制在自治区下达指标内约束性

民生福祉12居民人均可支配收入增长率%—与GDP增长基本同步预期性

13城镇调查失业率%—5.5左右—预期性

14劳动年龄人口平均受教育年限年——〔0.3〕约束性

15每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个0.7141.379—预期性

16每千人口拥有职业（助理）医师数人3.373.42—预期性

17基本养老保险参保率